泛太平洋伙伴协议(TPP)

• 完成有望，实施仍需时间

• 对众多鞋类产品实行零关税的漫漫长路

概述.

2015年10月5日，美国和其他11个亚太国家（包括墨西哥，越南和日本，但不包括中国）签订了泛太平洋伙伴协议（TPP）。

• 在鞋业领域，对快速实现零关税期，限制“敏感”产品和自由贸易规则的共同需求促成了这一结果。。

• 尽管协议的实施可以使得各类鞋的贸易实现零关税，但美国使来自越南和其他国家的产品肩负长达11年的关税消除过程，（例如：关税将在协议实施后第12年才能消除）–包括

o 大多数皮面鞋类

o 还有FOB价格超过12美金的织物鞋面和塑料鞋面（低于脚踝）的鞋类

o 防护性和防水的鞋类。

• 墨西哥对加入泛太平洋伙伴协议（TPP）的国家取消所有鞋类的关税，但时间线不同，一些国家是在协议实施后消除，但是大多数国家要经过5年，10年或13年的关税年度均等削减来完成。

• 日本表面上在非运动皮面鞋类方面结束了其关税率配额，但关税的逐步消除需要16年时间。

协议必须得到参与国的批准方能生效。

• 只有通过美国和至少其他5个参与国批准此协议才能生效。

美国批准流程。这是很复杂的，2016年总统选举之前，也就是明年11月之前，我们不希望在国会进行投票。

我们猜想，如果美国的批准流程能在2017年1月20日奥巴马离任之前完成，那将是很幸运的。因此，协议最早可能在2017年中期或者可能要到2018年1月才能得以实施。今年早期由国会通过的贸易促进授权法案（TPA）负责管理这项流程。考虑到奥巴马要将体现泛太平洋伙伴协议（TPP）方案的实施法规提交到国会，贸易促进授权法案（TPA）所谓的“快速通道”不允许修改并且国会规定限制辩论。

尽管还有很长的路要走，但是我们仍然乐观的认为国会最终会批准这项协议。

• 奥巴马通知国会他想在11月5日签署此协议并向公众公开了协议内容。

• 还有90天他才能真正签署协议。

– 因此，如果一切顺利的话，美国最早可能在2016年2月5日签署协议。

– 90天的等待时间为国会提供审阅协议细节的机会。

– 奥巴马可以在90天后的任何时间签署协议，但是如果他希望晚点签署的话，那么要等的时间就长了。

– 美国国际贸易委员会必须完成一项TPP对美国经济影响以及所有受影响部门的综合分析，这项综合分析必须在奥巴马签署协议时完成。

– 奥巴马和国会需要商定立法实施的条款。

• 为符合TPP协议中约30章的规定，美国许多法律需要进行修改。

• 一旦奥巴马签署了协议，他将有60天的时间建议国会对现行法律进行修改。他提出这些修改建议以使TPP得以实施。

– 管理国会对协议方案思考的所谓的“快速通道”规则只有在奥巴马把实际实施的立法法案提交给国会后才能开始使用。

• 奥巴马把他签字后的法案提交到国会并没有一个确定的时间。

• 除非他很满意，有完美的通过机会，否则他不太可能将法案提交到国会。

• 我们猜测，国会需要花费2016年的大部分时间来完成这些细节。

• 一旦协议提交到国会，却不能保证迅速的行动。

• 贸易促进授权法案（TPA）规定的“国会日”的计算方法跟日历是不同的，国会日只计算国会正式会议的天数。

• 然而贸易促进授权法案（TPA）为国会投票制定了精确的时间表，这有可能会占用一年的大部分时间！

– 国会最新情报透露将对协议进行投票，最早也要在2016年11月或12月的所谓“跛脚鸭”会议期间进行，接着就是下一年的总统选举。

– 对于希望通过的那些人，这是投票的好时机。

• 国会的许多成员不会再回来而且可以自由投票，不用担心那些反对TPP的选民做出的愤怒反应。

• 希拉里•克林顿和几乎所有共和党总统侯选人都反对TPP。如果批准流程拖延到明年的话，其中一个候选人将不得不在他或她进入办公室时处理这个流程。

• 不管候选人有多么反对TPP，无论谁在2017年1月20日入主白宫，几乎都肯定会彻底完成TPP的实施工作，– 如果需要，可能会在表面上做一些修订。

• 最后，所有总统们一旦宣誓就职就成为“自由贸易者”，因为历史已经一次又一次的证明，开放贸易对美国的经济增长和国家安全是何等的意义重大。

• 奥巴马曾开展反对NAFTA的运动，但现在他加入到法律中的自由贸易协议比其他任何一个总统都多。

– 近期的美国众议院选举中，作为众议院发言人的保罗•莱恩 (R-WI)是众议院中促进TPP通过的推动者。莱恩是自由贸易（他是众议院中“TPA法规之父”）直言不讳的倡导者，并明确倡导TPP协议。

– 由于TPA的存在，TPP要在参众两院通过是一个不错的赌注，虽然可能会引起争论。

• 辩论可能会围绕TPA投票和TPP末期谈判进行：

• 劳工和环保团体将声称破坏了他们的利益，制药者将谴责他们的知识产权保护从12年减少到8年，烟草和乳制品的利益将要做出更多让步，仅举几例就说明利益与协议是对立的。

• 然而总得来说，TPP为美国的许多利益提供了比WTO当前可得的条款和现行的与许多国家之间的签订自由贸易协议更好的贸易待遇。这些国家现在已经在TPP中达成了协议

最大的收获是日本对美股产品开放，农产品和服务是美国数十年来主要的贸易目标之一。

• 拒绝TPP，美国的经济扩张将严重受挫，亚洲的国家安全利益将受到无端破坏。

• 总而言之，TPP协议的好处远远大于坏处，希望美国在这场困难重重的贸易扩张的努力中保持冷静。

泛太平洋伙伴协议（TPP）鞋类细则.

• 出口到美国，加拿大和墨西哥的主要生产鞋类的协议国家中，越南是唯一不享受免税政策的国家。

– 泛太平洋伙伴协议（TPP）中的北美国家之间在1994年签署的北美自由贸易协定（NAFTA）的条款下已经享有自由贸易。然而，美国最后的“敏感”产品直到2009年，也就是北美自由贸易协定（NAFTA）初次生效后的15年后才实现零关税。

– 泛太平洋伙伴协议（TPP）标明美国的“敏感”鞋类产品直到协议实施后的第12年初期才实现免税也就不足为奇了。

• 遗憾的是，如下面列出的，“敏感”鞋类产品从北美自由贸易协定（NAFTA）签订时起范围就扩大了，现在覆盖了大部分男式和女式皮面鞋。

• 目前，美国鞋类关税如下：

– 塑料鞋6%，

– 皮鞋8.5-10.0%（依性别而定），

– 织物鞋面，鞋底为实用布料的鞋类7.5-12.5% ，

– 一般防水和防护性安全鞋37.5%

• 在泛太平洋伙伴协议（TPP）条款下，美国多数皮面皮鞋和大部分塑料鞋面和织物鞋面的鞋对所有TPP国家免税，在协议实施后立即生效（其他国家将会有不同的安排来逐渐实施零关税），下面列明的“敏感”鞋类除外。

– 那些古老传统的鞋类包括在“敏感”鞋类之中是不足为奇的。通常来讲，需要很长时间来逐步撤销关税以实现零关税的鞋类包括：

• 防水和防护性鞋（鉴于在美国仍有少数生产商生产此类产品）

• 运动鞋，织物鞋面和塑料鞋面（脚踝以下）的鞋，价格在12美金以上（反应了新百伦和当地小生产商以及依赖进口的运动鞋品牌之间的内战）。

– 需要很长时间来逐步撤销关税的女式和男式皮靴，和男式女式皮革牛津式鞋（脚踝以下）是新加入到此自由贸易协议中的。

• 这明显反应出美国对红翼(Red Wing)和新百伦（New Balance）这些公司进行了游说，他们最近将罗克波特加入到其他“棕色”鞋部门，这些“棕色”鞋有些是美国生产的。

– 下面列明的这些让步和偏执的原产地规则，反映了奥巴马想要阻止任何国内鞋厂反对此协议的决心。

• 这个目标似乎已经实现。

• 下面描述的是美国的“敏感”产品。

– 全球统一关税系统（HTS）代码与每项描述对应，像美国泛太平洋伙伴协议（TPP）消除关税的代码那样。.

– 泛太平洋伙伴协议（TPP）标题下面的正文列出了详细内容：国民待遇和商品的市场准入，美国附录2-D, 一般注意事项和关税消除计划。

• 有关来自越南的鞋类条款指出（一些其他泛太平洋伙伴协议（TPP）国家利用更短时间消除关税或立即实施零关税）：

– 防水产品（当前关税是37.5%，在前八年仍然有效，随后的四年逐年消除） [6401.1000, 6401.9290, 6401.9910, 6401.9930 (当前关税 25%), 6401.9960, US4]

– 塑料鞋面，防护性金属鞋头（当前关税是 37.5%，在前八年仍然有效，随后的四年逐年消除） [6402.9110, US4]

– 塑料，高于脚踝，每双价格6.5美金以上12美金以下，包括非防滑运动鞋（当前每双关税是0.9%加20%，在5年内逐年削减至零）[6402.9180,B5]

– 塑料，不高于脚踝，每双价格12美金以上，包括非防滑运动鞋（当前关税是20%，TPP实施后削减40%，在第三年末和第四年末分别削减5%，第11年末削减至零）[6402.9990, US1]

– 皮面和橡胶/塑料或者皮底鞋，沿条或不带沿条，带防护性金属鞋头，以及同款的高于脚踝不带金属鞋头的鞋，（当前关税是5%，在7年内逐年削减至零）[6403.4030, B7] [6403.4060, 当前关税是8.5%,B7] [6403.9130, B7]

– 皮面和橡胶/塑料或者皮底鞋，高于脚踝，男式，青少年和男童鞋（当前关税是8.5%并在实施第一天降低50%，剩下的在第11年末削减至零） [6403.9160, US2]

• 请注意，所有带沿条的皮靴，除了女式，女童或男女皆宜的此类鞋，需要等待很长的时间才能实行零关税。

- 皮面和橡胶/塑料或者皮底鞋，高于脚踝，非男式，青少年和男童鞋（当前关税是10%并在实施第一天降低55%，剩下的在第11年末削减至零）[6403.9190, US3]

• 请注意，所有带沿条的女式皮靴（包括女童鞋，婴儿鞋和男女皆宜的此类鞋），需要等待很长的时间才能实行零关税。

– 皮面和橡胶/塑料或者皮底鞋，带沿条不带金属鞋头，低于脚踝的鞋， [6403.9940, B5,当前关税 5%, 在5年内逐年削减至零]

– 皮面和橡胶/塑料或者皮底鞋, 不带沿边，不覆盖脚踝，男式，青少年或男童鞋（当前关税是8.5%并在实施第一天降低50%，剩下的在第11年末削减至零）[6403.9960, US2]

• 请注意，男式皮面牛津内增高鞋需要等待很长的时间才能实行零关税。

– 皮面和橡胶/塑料或者皮底鞋，不覆盖脚踝，非男式，青少年和男童鞋（例如：女式，女童，婴儿或男女皆宜的鞋），每双价格在2.5美金以上当前关税是10%并在实施第一天降低55%，剩下的在第11年末削减至零）[6403.9990, US3]

• 请注意，所有女式低于脚踝的皮鞋（包括女童鞋，婴儿鞋和男女皆宜的此类鞋），除了那些每双价格在2.5美金以下或带沿条的鞋，需要等待很长的时间才能实行零关税。

– 织物鞋面防护性鞋（当前关税是37.5%，在前八年仍然有效，随后的四年逐年削减）[6404.1920, US4],

– 织物鞋面, 橡胶/塑料鞋底的鞋，每双价格在12美金以上，包括非防滑运动鞋（当前关税9%并在5年内逐年削减至零） [6404.1990, B5].

• 鞋类原产地规则（ROO）--为获得税收优惠资格–适用于协议中的所有国家。对于鞋类来说，进口国需选择下列两项中的一项：

– (1) 45 或 55% （取决于计算方法）区域价值成分(RVC) (例如：成分全部来自于TPP国家)并且鞋面的缝纫必须在TPP区域内完成；(当前北美自由贸易协定（NAFTA）条款下鞋类的原产地原则（ROO）规定区域价值成分（RVC）为55% ，这项资格要求较高)

– (2) 100% 的成本投入都来自于TPP国家，（例如：100%区域价值成分（RVC）或者本地投入与TPP地区以外的进口国投入相结合。为获得资格，非TPP投入必须是关税表中(HTS 64)有关鞋类章节以外的产品，并在TPP区域中服从海关HS编码的调整。

• 例如，在TPP区域内将进口的皮革切割制成鞋面（HTS 6406）符合这些投入规定，包括其中皮革的价值，然而从TPP区域外直接进口鞋面和其他鞋靴零件（HTS 6406）则不符合这样的投入规定。

• 正如广泛报道的，欧盟和越南同意在今年8月份达成一项自由贸易协定（FTA）。

– 预计将在所有细节敲定之后的一年或两年内生效，并且通过布鲁塞尔的欧盟理事会和欧洲议会的批准。

– 对于鞋类产品，协议规定：

• 尚未确定的原产地原则（ROO）可能会成为越南鞋类部门的障碍，考虑到他们大部分的投入（可能60%），包括成品投入和基本原材料从中国和其他亚洲国家进口。

• 大部分运动鞋、帆布、防护鞋在协议实施后将实现零关税，然而皮面鞋的关税要利用超过7年的时间来逐步消除。

Peter T. Mangione, 全球鞋类伙伴公司, 华盛顿特区,2015年12月12日, ptmangione@gmail.com, 版权所有：全球鞋类伙伴公司保留所有权利。未经书面许可不得复制。