过去几十年中，埃塞俄比亚始终位于世界上最贫困国家之列。但在总理梅莱斯·泽纳维（Meles Zenawi）执政时期，埃塞俄比亚通过积极制定工业政策，在过去15年中经济始终保持着两位数增长。自2002年起，埃塞俄比亚各类全国工业政策文件都将创造就业与出口创收视作生产领域的重点。其中，皮革产业则因为涉及埃塞俄比亚国家工业的未来而得到格外关注。

直至近期，埃塞俄比亚虽然拥有非洲最多的牲畜总量以及悠久的制革历史，但该国的皮革产业仍旧工业水平低下、增长缓慢。埃塞俄比亚政府很清楚，其皮革产业要想腾飞，需要一个“头雁”公司打入国际市场。

21世纪初，梅莱斯·泽纳维开始接触意大利及德国几家公司，但尝试无果，他随即将目光投向东方，并收到成效。2011年，中国最大的女鞋生产品牌、来自广东的华坚集团来到亚的斯亚贝巴城外中资运营的东方工业区（Eastern Industrial Zone），建立了第一家海外工厂。

促使华坚迈出这一步的原因很多，既有中国政府的“走出去”战略，也有埃塞俄比亚诱人的鼓励政策、廉价的劳动力和皮革原材料。此外，还有一个关键原因是不受限制的广大海外市场。由于华坚主要面向欧美消费者，为卡尔文·克莱恩（Calvin Klein）、马克·费舍尔（Marc Fisher）、寇驰（Coach）和盖斯（Guess）等欧美品牌代工，从埃塞俄比亚生产出口可以不受配额限制并享受相关的关税优惠。因此，与早期尼日利亚的查氏集团以及现在新堡的华人服装厂不一样，华坚主要依托的是埃塞俄比亚出口导向发展政策。

华坚在埃塞俄比亚投资获得成功后，随即于2015年兴建第二厂房，位于亚的斯亚贝巴近郊的集团自建的工业园内。如今，两家工厂合计雇用埃塞俄比亚劳工近8000人，年产500万双皮鞋，占埃塞俄比亚皮鞋出口的65%，每年创造外汇收入3100万美元。

华坚在埃塞俄比亚工厂（资料图/华坚官网）

恰如在非洲的许多中国企业，华坚面临的最大挑战是埃塞俄比亚员工缺乏现代工业职业规范和相对较低的技能水平。华坚集团运用了多种方法提升车间工作的准点率与生产效率，比如开设班车线路助力工人按时到岗、管理人员按迟到扣除奖金、在生产小组之间开展生产竞赛以及采取类似军训的方式管理培训新员工等。华坚集团还会将工人干部送到中国南方的东莞总部培训，回国后他们则在工厂里担任中层管理岗位。

关于劳动状况与薪酬水平，近期一项基于纵向数据比对的研究表明，埃塞俄比亚的中国制造企业与当地其他外资龙头企业相差无几。但这并不代表工人没有怨言。有研究表明，由于埃塞俄比亚政府惯于以比较威权的手段来调控经济，工人运动和工会组织的发展受到一定程度的打压和限制。这使得工人缺少集体发声机制，只能以个人行动表达不满。其直接后果就是，在埃塞俄比亚皮革与纺织部门员工出现较高的离职率。作为应对，企业通常需要提供工资以外的一些福利来安抚并留住员工，增强待遇吸引力，比如免费伙食、补贴、奖金及医疗服务。

从性别角度看，在埃塞俄比亚的皮革与纺织产业雇用的劳工当中，女性员工至少占全体工人一半左右，人数可观。以阿瓦萨工业园为例，近2万名当地女工在园区内工作，她们大多来自农村，居住在园区附近的小镇上。研究显示，在埃塞俄比亚工厂中的女性员工比男性的离职率低，经验丰富且绩效表现优异的男性员工最容易离职。

毫无疑问，工业园区提供的就业机会有助于提升当地女性的社会经济地位，但这并不意味着当地女性满足于工厂里的流水线工作。牛津大学长期研究埃塞俄比亚中资企业的学者戴梦涵（Miriam Driessen）指出，随着中国企业近年来在埃塞俄比亚投资的增长，前往海湾国家打工的埃塞俄比亚妇女数量也在增长。这说明很多埃塞俄比亚女性将华人工厂的工作视作积累资金的跳板，她们当中的一部分人通过挣取工厂工资，攒足旅费，然后选择前往海湾国家从事家政服务，以谋取远高于流水线工人的薪酬待遇。

如今“埃塞俄比亚制造”的鞋履已得到全世界的青睐。华坚在埃塞俄比亚经营的成功也鼓舞了其他企业。好几家大型皮革产品公司随后都在亚的斯亚贝巴的工业园区建厂，其中包括一家台湾制鞋厂和一家中资手套厂。

过去的10多年里，埃塞俄比亚工业发展战略很大程度上效仿了东亚发展型国家模式，即吸引轻型制造业投资，鼓励出口导向的工业，促进经济的转型升级。有学者警告称，在皮革与制衣产业当中，国际价值链已经开始挤压供应端，国际竞争也愈加激烈，这意味着供应商入行门槛提升，产量要求增加，容错空间更小以及产品单价更低。

这种挑战同样适用于眼下其他试图实施出口导向发展战略的国家，因为自20世纪90年代以来越来越多的国家采取出口导向工业化政策，导致在技术门槛相对较低的中低端制造业出现了空前竞争，客观上也增强了跨国公司的议价能力。因此，对于像埃塞俄比亚这些渴望复制东亚奇迹的低收入国家，此等变化将会造成新的挑战。

与此同时，埃塞俄比亚近两年的内战也干扰了包括华坚在内的当地企业生产和政府工业政策的安排。故此，埃塞俄比亚工业化的中期前景还不明朗，有待进一步追踪与观察。

本文摘自《危中有机：大变局中的非洲》（刘海方、王进杰主编，商务印书馆，2023年11月出版），作者为北京大学国际关系学院助理教授、北京大学非洲研究中心秘书长许亮。