一、鹤山市制鞋行业概况

广东鹤山制鞋业历史悠久，最早可追溯到清朝年间，但真正发展壮大是在改革开放后，鹤山市委、市政府采取有效措施，积极实施一系列投资优惠政策，为鹤山市的制鞋企业健康发展营造良好的发展环境，大力扶持发展了址山顺发、雅瑶增兆、鹤城刘氏、沙坪中奥、恒达、必登高、宾利、金环、富华等一批规模大、实力强、信誉好、后劲足的外资、民资制鞋企业。近年来，鹤山制鞋业更是迅速兴起，蓬勃发展，成为鹤山市工业体系中的重要行业，是鹤山市仅次于纺织服装行业的第二特色产业。2009年5月，中国皮革协会与广东鹤山市人民政府开始共建产业升级——中国男鞋生产基地。

经过多年的发展，鹤山制鞋业已取得了长足的发展，已成为中外鞋业界闻名的男鞋重要生产基地。业界通过自主发展和政府宏观协调服务相结合，依托特色产业和支柱行业，抓住产业链完善与集散量扩张这个关键，积极实施龙头企业带动战略，把扶优扶强作为产业支柱重点，形成带动产业发展的核心和龙头，从而促进整个集群的发展和壮大。目前，鹤山市在册鞋类生产和关联企业（鞋底、鞋机、鞋楦等鞋材）有381家，其中规模以上企业46家，外资企业9家，经营鞋的各类贸易企业（含门店） 613家。2007年制鞋企业实现产值47.6亿元，占全市工业总产值的16.2%,其中各类男装鞋生产总值36.6亿元,占全市制鞋行业的76.9%。从业人员5万多人。以专业化分工协作为纽带,促进区域企业的产业链更加完整，产业集群效应更加明显。形成以沙坪街道办、雅瑶镇、古劳镇、共和镇为主的特色产业带。企业拥有先进生产机械设备及成型流水线。从原辅材料、产品研发到生产成型，从机械设备、模具、配件到工艺创新和产品创新，从物流、销售到专业市场、产品展示，从产品质检、检测包装到出口报关等，形成一条较为完整的配套产业链。为鹤山市的基地建设健康发展提供了良好、坚实的基础。

鹤山市制鞋行业坚持依靠科技进步，加强自主创新体系建设，注重培育和发展高新技术企业、民营科技企业，不断夯实产业基地的技术基础。由政府主导，结合产业发展的公共服务平台，切实为企业技术创新提供服务，突出抓好名牌、品牌、高新技术和民营科技企业的技术创新机构建设，切实为企业提供信息，增强企业技术研发，使企业管理和市场竞争力得到提高，受到同行业的好评，有效地促进产业的发展和技术，产品的升级换代，使鹤山市男装鞋品牌在省内同行中处于领先地位，吸引众多世界名牌皮鞋到鹤山贴牌生产。

鹤山市大力实施名牌带动战略，加快经济结构调整，提高产业竞争力。积极引导和督促企业建立健全标准化、计量检测和质量管理体系，广泛推行体系认证和产品认证。而且进一步落实有关奖励扶持名牌发展的各项优惠政策，加强名牌产品和著名商标的保护，积极支持和协助企业创名牌产品、著名商标。至2007年底，鹤山市制鞋业获得广东省著名商标的有二家企业：鹤山市恒达鞋业有限公司和鹤山市必登高鞋业皮具有限公司；获得广东省名牌产品的企业有一家：鹤山市必登高鞋业皮具有限公司；获得国家免检产品的企业有一家：鹤山市必登高鞋业皮具有限公司。而且鹤山市必登高鞋业皮具有限公司的“心登高”还被认定为中国弛名商标。沙坪街道办、雅瑶镇被认定为“广东省制鞋专业镇”。

鹤山鞋业具有基础好、技术强、品牌优、产业集聚等优势，是一个完全可以做大做强的产业，是一个大有希望的产业。“五个有”奠定了鹤山市男装鞋生产基地地位。

一是制鞋有重点。鹤山市鞋业重点以男装皮鞋为主，产品质量较好，档次较高。男装皮鞋代表鹤山鞋业的整体形象，90%都是中高档产品，市场定位明确，做到了产品质量的细分和设计分割的独特化。

二是在省内有一定的地位，经过多年的不断发展壮大和积极开拓国内外市场，鹤山制鞋业成为鹤山支柱产业和全国重要的鞋业生产基地之一。在2002年广东省鞋业十大知名品牌评选中，“必登高、蚂蚁皇冠、宾利”被评为广东省鞋业十大知名品牌。同时，“必登高、蚂蚁皇冠、宾利”还获得了广东省著名商标称号。2006年，鹤山制鞋业“恒达、必登高、富华、华利达”等鞋业进入广东十强男鞋之列，永诚五金塑胶制品有限公司、新潮流皮革有限公司入选广东省鞋材十强，洪萍皮业有限公司入选广东制革十强企业。

三是贴牌生产有市场。鹤山制鞋业做工精细、质量有保证，赢得世界众多鞋业企业的信赖，吸引了“金利来、鳄鱼、梦特娇、华伦天奴、老人头、沙弛”等多个国际上有名的名牌委托鹤山企业贴牌生产，目前产品远销欧美等国际市场，现在企业的订单越来越多，规模越做越大。

四是发展有后劲。鹤山市外向型制鞋企业大力实施“外向带动”战略，积极“走出去”，使企业保持迅猛发展势头。如址山顺发鞋业有限公司连年增资扩建，现公司占地面积19.4万平方米，拥有8条制鞋生产线，员工3000多人，并拥有立发、连发、全发等10家分厂，实现了“一发变十发”的发展奇迹，成为外资龙头企业。增兆鞋厂通过多年的滚动发展，现拥有3家分厂，实现“一增变几增”，出口值达到1300多万美元。鹤山恒达鞋业有限公司对制鞋机械设备生产流水线进行技术改造，通过引进国外先进的生产设备，改进生产工艺，使企业的产品质量达到国际先进水平。

五是行业有自律。鹤山市委、市政府为适应制鞋业蓬勃发展的需要，2001年3月19日成立了鹤山市鞋业商会，2007年10月16日又选举产生了第二届理事和监事会。商会从成立之日起竭诚为鹤山鞋类制造和销售企业提供质服务，在推荐鹤山鞋业品牌、规范鹤山制鞋秩序、加强制鞋业之间的沟通合作、信息交流、加强企业与政府间的联系等方面做了大量卓有成效的工作。商会先后组织世界各国驻广州商贸代表100多人到鹤山参观制鞋企业；邀请中国皮革协会、省鞋业厂商业负责人到企业参观、指导；组织鹤山制鞋企业家到德国、美国等国家参观世界性鞋展。2005年成功组织有关企业“特装”参加第二届中博会，展示鹤山鞋企的风彩，得到业界及社会的一致好评。

在推进鹤山男鞋生产基地的发展中，鹤山市鞋业企业依托省、市、镇三级科技部门的大力支持，着力构筑四大体系，打牢男鞋生产基地坚实基础。

一是构筑一体化的完善生产体系。在发展男装鞋产业过程中，一方面抓好男装鞋及鞋制品的生产，通过调整优化产业结构，大力打造男装鞋产业基地，建设完善的产、供、销一体化的市场网络体系。目前，我市已初步形成生产配套一体化的男装鞋产业体系，制鞋、鞋材、销售一条龙的男装鞋产业链。第二方面是抓好制鞋原料供应链的完善。稳定皮革（塑料）的市场价格，力促皮革（塑料）原料行业的发展，确保为鞋业行业提供优质、价格稳定的原料。经过多年发展，在皮鞋（塑胶）生产上，涌现出生产规模在广东省内有名望的洪萍皮业有限公司及新科达企业有限公司等公司，以皮革制造的完善配套来促进鞋业的发展。第三方面是引导企业进行技术改造、技术创新，积极组织实施科技含量高，经济效益好的科技项目，强化项目管理，经过充分论证，将科技成果转化为生产力，促进企业产品更新、升级。

二是构筑现代化的鞋材、鞋辅产品市场组织服务体系。由于鹤山市没有专业的鞋材交易市场，鞋材、鞋辅较为分散，给企业生产带来诸多不便。为此，市政府于2006年委托市经贸局拟建鹤山市鞋材专业市场进行调研、论证。希望在鹤山建造一个大型鞋材专业市场，为制鞋生产厂家提供便捷服务和降低厂家生产运输成本，提高企业竞争力。

三是构筑制鞋产业的技术人才保障体系。为了给制鞋企业提供优质的人才资源，鹤山市职业中学和鹤山市树人学校专门开设了制鞋技术专业培训班，学校开设了设计培训、管理培训、工艺培训等课程，学员大多数是制鞋企业在职人员或待业人员。学校培训了合格设计师、工艺技术员、管理人员一大批，为制鞋企业补充新生的技术力量。同时，制鞋企业每年到大专院校和外地招收高级技术人才，充实企业技术队伍，提升产品开发能力和产品档次。此外，积极组织各生产企业出省、出国参观考察，吸取国内、外先进技术、先进工艺，加速产品更新换代。

四是构筑专业化的鞋业发展服务体系。为加快鞋业发展，鞋业商会充分发挥自身作用，加强鞋业行业之间的技术、经验交流和信息沟通，为企业创造良好市场氛围，促进行业健康发展。鞋业行业商会多方协调企业与海关、检验检疫、工商、税务、环保、质监、安监、规划城建、消防、国土等有关职能部门的关系，全方位为企业提供服务，使企业全心全意抓生产、抓发展，促进整个行业的不断发展壮大。

二、发展优势与发展举措

制鞋业是鹤山市六大支柱产业之一，建立中国男鞋生产基地是提升鹤山鞋业行业整体素质契机。为此，鹤山加大投入，认真解决企业存在“小富则满”的思想，满足于模仿和贴牌生产，创品牌意识不够强等存在问题，着力抓好三项措施，努力改变这一现状。一是组织参观学习。由市政府组织较大型企业业主到鞋业经济发展较好的温州、晋江等地参观学习，亲身感受先进地区通过打造品牌做大做强企业和地区制鞋产业的成功做法。二是做过细的思想引导工作。市、镇（街）分管领导和工商、质监、中小企业等管理部门分别深入企业，引导企业高层人员认清经济发展形势，深刻认识打造品牌对于企业在新的市场竞争中立于不败之地和我县鞋业做大做强的重要性和紧迫性，动员企业着眼长远，顾全大局，积极投身到打造产品品牌和区域品牌的行列中。鹤山市男装名鞋“必登高”是中国驰名商标、“宾利”“蚂蚁皇冠”被评为“广东省鞋业十大知名品牌”三是典型引路。扶持“必登高”、“宾利”“蚂蚁皇冠”等品牌产品加大宣传力度、聘请形象代言人、建立销售网点，使该品牌产品的社会知名度、美誉度和市场占有率不断提高，在鞋企业中树立了较好的榜样，越来越多的企业争相效仿。近年来，全市先后形成了多个鞋产品品牌， 注册了多个鞋产品商标，培育了一个中国驰名商标和一个省名牌产品，3个省皮革行业特色品牌，以及4个省著名商标或名优产品。“培育产品品牌，打造区域品牌，才能使鹤山鞋业持续做大做强”已成为全市各级各部门和鞋业商会的共识。

（一）抓质量，推进科技创新培育产业特色

鞋业发展初期，由于设备简陋、鞋业主品牌意识不强等原因，部份鞋产品倾向于贴牌生产，产品数量多，但没有经营特色，没有自己的品牌，鹤山鞋业未能形成较高的区域竞争力。为此，市委、市政府坚持走名牌带动战略路、品牌质量、产品特色“两手抓”。一是抓科技创新。引导企业树立“质量就是生命”，“品牌就是竞争力”的意识，积极增加科技投入，改进生产设备和生产工艺，严把产品质量关。近年来，鞋企舍得投入资金，新上了多条自动化流水生产线，解决了手工操作影响鞋产品质量的工艺问题，鞋产品合格率由90年代初的80%提高到99%。二是抓品牌培育。深化“品牌就是竞争力”的意识，把提高鞋产品质量、培育鞋业经营特色作为鹤山经济长期发展的大事来抓，引导制鞋企业逐步向产业基础和市场前景较好的“中国男装名鞋”生产方向转变，使鹤山市研究开发和生产“中国男装名鞋”的企业逐渐增多。经过多年的引导培育，目前，全市约有90%的企业生产“男装名鞋”，鹤山形成了规模大、质量好、款式新的以“男装名鞋”为特色的鞋业产业集群。

（二）抓管理，创新管理模式提高企业效益

针对大部分企业实行“家族式”管理模式，从业人员文化素质较低，专业人才少，企业经营模式仍然较为粗放的实际，鹤山市大力实施两大战略，努力创新管理模式，提高企业效益。一是实施人才战略。相当部分企业不惜高薪从全国各地引进有技术专长、经营管理经验丰富的人才，提高企业管理水平。二是实施制度创新战略。引导企业建立完善各项制度，规范企业管理，很多企业把质量管理标准及主要考核指标落实到生产班子和个人，层层签订质量管理责任状，采取产品质量与经济收益挂钩的方式加强质量管理，提高产品合格率。引导企业建立现代企业管理制度，目前，全市有50多家制鞋企业先后通过了ISO国际质量管理体系认证，并以每年15%的速度在增长。有200多家企业建立了台帐，100多家企业取得了一般纳税人资格。同时，引导有条件的企业通过资源共享、优势互补、强强联合的方式组建企业集团。目前，已有“必登高”等多家较大型企业正在向集团化方向迈进，预计今后几年，鹤山市每年可新增1至2家企业集团。

（三）抓销售，致力开拓国内外市场

抢市场，占份额，是促进鞋业发展的坚强后盾。市委、市政府积极引导企业转变“等客上门”和“坐等订单”的做法，主动出击，走出厂门、市门、省门和国门，不断开拓鞋产品市场。先后组织制鞋企业参加意大利国际米兰鞋展、香港鞋展、广交会以及广东省政府在成都、沈阳、郑州、武汉、乌努木齐等大中城市举办的经贸洽谈会，开拓产品市场。同时加大扶持引导力度，积极帮助企业申办自营进出口经营权，扩大鞋产品出口。目前，全市制鞋企业在北京、上海、深圳等100多个大中城市建立了销售专柜、专卖店等销售网点，一批有实力的企业在广州等大中城市建立了“必登高鞋连锁商城”，200多家企业采用网上促销，20多家企业获得自营进出口经营权。产品远销美国、俄罗斯、日本等50多个国家和地区。

（四）抓服务，营造良好发展环境

环境的好坏，决定鞋业经济的兴衰。近年来，鹤山市按照“政治平等、政策公平、法律保护、放手发展”的方针抓好扶持服务，一是优化投资环境。重点抓好了鹤山新天地鞋城的建设、引导企业入鞋城经营，提高名鞋的档次。引导制鞋产业向区域化布局、专业化生产、规模化经营、集群化生产的方向发展。二是优化政务环境。改革行政审批制度，简化办事程序，对所有收费实行最低标准，从严查处“吃、拿、卡、要”等行为，把优化环境作为促进鞋业经济发展的制高点来抓。同时，实行“持牌保护”和“通行绿卡”制度，对生产规模大、企业信誉好、社会贡献大的企业实行挂牌保护，给予重点扶持。三是优化法制环境。成立市中小企业服务中心，对企业落户和建设实行办事“一站式”、收费“一窗口”、服务“一条龙”。建立“首问责任制”和“二问终结制”。设立民营企业投诉中心，及时受理民营企业各类投诉，维护企业合法权益，对有关部门及其工作人员的“不作为”或“乱作为”行为一律严肃处理。四是优化市场环境。开展鞋业经济秩序专项整治行动，及时查处偷税漏税、制假贩假、逃废债务等破坏市场经济秩序的行为。大力整治无证无照鞋业企业，有条件整改了，责令限期整改，不具备整改条件的，及时予以取缔。2004年以来，全市共摸查出的无证照制鞋企业户，通过整改验收，或取缔。此举有效规范了鞋业生产经营秩序，创造了公平有序的市场环境。

（五）抓联动，确保鞋业创品牌工作扎实开展

创品牌工作是一项复杂的系统工程和长期的工作。近年来，鹤山市采取“企业主动、协会促动、政府推动”的方式着力推进 “中国男鞋生产基地”区域品牌的创建工作。一是抓领导。市委、市政府成立了创建“中国男鞋生产基地”领导小组，确保了领导、人员、方案、场所、经费和工作“五到位”。二是抓协调。工商、质监等部门加强鞋产品质量管理，帮助企业开展产品质量管理体系认证，外经、税务等部门帮助企业申请自营进出口经营权。各有关部门齐心协力帮助企业做好创名牌工作。三是抓投入。在财政较困难的情况下，仍然安排资金作为打造“中国男鞋生产基地”经费。另外，对获得国家和省级品牌的，分别给予50万元和100万元的奖励。四是办展会。分别于2005年和2006年成功参加了中国中小企业博览会。“必登高”鞋业营销会等。这是鹤山市规模最大、规格最高、效果最好、影响力最大的盛会，国内外近万客商前来参会，通过“以鞋为媒、以文兴商、以节扬名”，强力推介了鹤山市“中国男鞋生产基地”品牌。

（六）抓宣传，树立鹤山鞋业品牌新形象

充分利用各种新闻媒体大张旗鼓地宣传鹤山市的优势鞋业企业和 “中国男鞋生产基地”品牌，还创办了“中国男鞋生产基地网”和《鹤山鞋业商会》刊物，集中展示和推广鹤山企业品牌和形象。如对“必登高”在《中国皮革》和《中外鞋讯》等全国性大型宣传媒体进行全面包装推介，在上海国际鞋展、广州出口商品交易会设立“鹤山男装名鞋专区”，大力宣传鹤山市鞋业品牌。

今后，鹤山市将以成功共建“产业升级——中国男鞋生产基地”的区域品牌为契机，以加快规划建设中国鹤山名鞋（鞋材）生产基地为抓手，以推进科技创新和管理创新为立足点，加大扶持服务力度，努力把鹤山鞋业培育成规模大、实力强、特色明、具有一定辐射带动和影响力的经济产业集群。