2024年7月，欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 向欧洲议会提交了新一届（2024-2029年）欧盟委员会委员名单。近期，主席在写给新委员的使命信及书面问卷中，均强调了 REACH 法规修订这一备受关注的议题。

特别是在致环境、水资源恢复力和有竞争力的循环经济委员 Jessika ROSWALL 与繁荣与产业战略执行副主席 Stéphane SéJOURNé 的使命信中，明确指出需重点关注实现绿色新政目标的方式方法。

绿色新政目标旨在打造一个现代化、资源高效且具有竞争力的欧盟经济，确保到 2050 年，欧盟能够成为首个实现气候中和与零污染的大陆。

为此，委员需要致力于“化学品工业一揽子计划”的推进，包括简化 REACH 法规，并且提供清晰的 PFAS 管控思路。

一、REACH 法规

Jessika ROSWALL 承诺将与 Stéphane SéJOURNé 一道准备“化学品工业一揽子计划”，其中包括在 2025 年起草修订 REACH 法规的立法提案。

Jessika ROSWALL 希望通过修订 REACH 法规，推动化学品监管框架向更简化、更现代的方向发展，旨在提升欧盟的可持续竞争力与安全标准的同时，确保对人类健康及环境提供充分保护。

为此，她计划重新审查 REACH 下的“授权”与“限制”这两种制度，以大幅度减少针对危险物质特定用途的个别授权需求，并加强对内分泌干扰物等关键信息的数据要求。这一举措旨在弥补数据缺口，并提升风险管理的效率与质量。

Stéphane SéJOURNé 认为，REACH 法规通过注册与评估流程显著增强了公众对化学品的认知，同时通过授权与限制流程有效管控了部分化学品的风险。然而，对于行业，特别是中小型企业而言，REACH 法规的负担仍然相对较重。

因此，2025 年修订 REACH 的立法提案将把简化流程、减轻负担及提升竞争力作为首要任务，并确保议会及所有相关利益方能够展开必要的沟通与协商。

· 中小型企业将通过数字化获得支持；

· 加强执法将为包括在线销售在内的市场创造公平竞争环境，以保持合规的欧盟公司的竞争地位，并确保进口产品符合所有相关标准；

· 将推广非动物试验方法，尽量减少动物试验。

此外，最近通过的《工业排放指令》修正案的实施将促进化学工业更高效、更循环地利用水，并减少水中的有害物质排放。

最后，将起草一项关于 ECHA 的立法提案，加强对 ECHA 的治理，加快其程序并提高其财务可持续性。

Stéphane SéJOURNé 进一步指出，欧盟化学工业正面临日益增多的监管要求，这可能导致不同立法间出现不一致性和重复性。因此，需在欧盟及国家层面加强协调，采取更为全面的策略，确保累积的监管负担不会削弱欧盟企业的竞争力和创新力。

为此，他将积极鼓励并推动欧盟与成员国当局就共同优先事项及最佳化学品政策展开深入讨论，以确保 REACH 法规与其他立法相协调一致。这种协调不仅有助于提升人类与环境健康，还能促进整体政策的连贯性和有效性。

二、PFAS 管控

关于 PFAS 类物质的限制，委员们强调，鉴于众多土壤和水体（含饮用水）已被污染的严峻形势，PFAS 物质亟需特别关注。他们呼吁尽快提出更为明确且可预测的提案，以限制 PFAS 物质在广泛的消费者及工业用途中的应用。

当前，欧盟正计划禁止在化妆品、食品接触材料及户外服装等消费领域使用 PFAS 物质。

鉴于 PFAS 在国防、半导体、清洁技术及医疗等关键工业领域有着广泛应用，若尚无性能与安全性兼具的替代品，欧盟支持在严格监管下继续其工业用途，特别是“必要用途”。

同时，欧盟将致力于寻找可接受的替代品，并制定严格的排放与处置规定，以遏制 PFAS 向环境的释放。此外，还将提供明确的激励措施，鼓励创新与开发可持续的 PFAS 替代品。

新的欧盟委员会预计于今年 12 月起开展工作。